自國(guó)家數(shù)據(jù)局啟動(dòng)“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)以來，我國(guó)在數(shù)據(jù)開發(fā)利用、場(chǎng)景創(chuàng)新、價(jià)值釋放等領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展，但數(shù)據(jù)流通瓶頸仍制約著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深層次變革。如何通過數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打通數(shù)據(jù)壁壘，釋放數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵命題。

政策協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建數(shù)據(jù)流通生態(tài)底座

在中央統(tǒng)籌部署下，地方政府正以制度創(chuàng)新激活數(shù)據(jù)要素潛能。浙江率先發(fā)布《數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革行動(dòng)方案》，明確建立數(shù)據(jù)確權(quán)、流通交易、收益分配的全鏈條規(guī)則；貴州依托國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造“數(shù)據(jù)要素登記平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理的突破；廣西則聚焦東盟數(shù)據(jù)跨境流通，構(gòu)建面向RCEP的數(shù)據(jù)流通樞紐。

這些政策實(shí)踐呈現(xiàn)出三大共性：其一，制度設(shè)計(jì)突破傳統(tǒng)框架；其二，場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)特征明顯；其三，區(qū)域協(xié)同機(jī)制創(chuàng)新。這種“頂層設(shè)計(jì)+地方創(chuàng)新”的雙向驅(qū)動(dòng)模式，正逐步構(gòu)建起覆蓋數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、監(jiān)管的制度網(wǎng)絡(luò)。

行業(yè)深度融合，數(shù)據(jù)要素賦能效應(yīng)顯現(xiàn)

在“數(shù)據(jù)要素×”行動(dòng)推動(dòng)下，垂直行業(yè)正經(jīng)歷數(shù)字化重構(gòu)。氣象領(lǐng)域通過構(gòu)建“氣象數(shù)據(jù)云”，將歷史氣候數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、新能源發(fā)電等場(chǎng)景深度融合，使極端天氣預(yù)警準(zhǔn)確率提升至92%，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障規(guī)模增長(zhǎng)40%。文物保護(hù)領(lǐng)域建立“數(shù)字孿生庫(kù)”，運(yùn)用三維激光掃描和區(qū)塊鏈存證技術(shù)，實(shí)現(xiàn)文物病害監(jiān)測(cè)與修復(fù)方案智能匹配，敦煌研究院數(shù)字復(fù)原項(xiàng)目使壁畫保護(hù)效率提升3倍。金融行業(yè)則依托隱私計(jì)算技術(shù)，在保障數(shù)據(jù)隱私前提下實(shí)現(xiàn)跨機(jī)構(gòu)風(fēng)控模型共建，某股份制銀行通過聯(lián)邦學(xué)習(xí)平臺(tái)將小微企業(yè)信貸審批周期縮短至2小時(shí)。

但行業(yè)實(shí)踐也暴露出深層矛盾：某智慧城市項(xiàng)目因部門間數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致交通數(shù)據(jù)與醫(yī)療急救數(shù)據(jù)無法實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)；某制造業(yè)龍頭企業(yè)在嘗試數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表時(shí)，面臨數(shù)據(jù)權(quán)屬爭(zhēng)議導(dǎo)致估值縮水60%。這些案例折射出數(shù)據(jù)流通的三大堵點(diǎn)——技術(shù)壁壘、制度缺失、生態(tài)割裂。

數(shù)智基建攻堅(jiān)，破解流通瓶頸的破局之道

打通數(shù)據(jù)要素循環(huán)脈絡(luò)，需構(gòu)建“軟硬兼施”的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系。在硬件層面，全國(guó)一體化算力網(wǎng)建設(shè)取得突破，東數(shù)西算工程使算力成本降低35%，為大規(guī)模數(shù)據(jù)處理提供基礎(chǔ)支撐。區(qū)塊鏈+數(shù)據(jù)沙箱技術(shù)組合正在重塑流通模式：北京國(guó)際大數(shù)據(jù)交易所搭建的“數(shù)據(jù)可信空間”，通過智能合約實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)使用全程留痕，某醫(yī)藥研發(fā)企業(yè)借此安全調(diào)用30家醫(yī)院脫敏數(shù)據(jù)，將新藥靶點(diǎn)發(fā)現(xiàn)周期縮短50%。隱私計(jì)算技術(shù)的突破更值得關(guān)注，螞蟻集團(tuán)研發(fā)的“隱語可信隱私計(jì)算平臺(tái)”已實(shí)現(xiàn)千億級(jí)參數(shù)模型的安全訓(xùn)練，為金融、醫(yī)療等敏感領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通開辟新路徑。

軟件制度創(chuàng)新同樣緊迫。當(dāng)前需重點(diǎn)突破三大制度瓶頸：首先，數(shù)據(jù)確權(quán)難題，可借鑒歐盟《數(shù)據(jù)治理法案》經(jīng)驗(yàn)，建立“數(shù)據(jù)生產(chǎn)者權(quán)利+數(shù)據(jù)處理者義務(wù)”雙層框架；其次，交易規(guī)則缺失，需完善數(shù)據(jù)定價(jià)機(jī)制，探索“數(shù)據(jù)成本法+收益分成法”混合計(jì)價(jià)模式；最后，安全責(zé)任界定，應(yīng)建立數(shù)據(jù)流通全生命周期安全評(píng)估體系，明確數(shù)據(jù)提供方、平臺(tái)方、使用方的責(zé)任邊界。